皇帝嘛，不管是聪明的、愚笨的、进取的、懦弱的，都是要哄的。
不哄着他们，大臣是没办法做事的。
比如说真庙，要不是寇莱公超水平发挥，将他哄到了澶州，现在大宋京城还是不是汴京，甚至现在还有没有大宋都得打一个大大的问号。
可御座上的少年官家，却似乎根本不吃他这一套：“是吗？”
章惇低着头道：“臣岂敢欺君？”
“呵呵？”少年天子笑着，却像是在嘲讽一样。
“天下事若如此简单就好了……”他悠悠叹息着。
章惇不知为何也跟着叹息了一声。
天下事，从来不简单。
更不是一个政策，一个法令就可以更改的。
因为，官府是人组成的。
是人就有着七情六欲，所以上面规定的再严格，下面的人也能找出他们的应对之策。
而大宋的体制，臃肿而复杂。
朝廷法令最多能落到军州层级，到了县、乡就真的是看官员们的良心了。
可这年头良心又不值钱。
再加上胥吏在中间插一手，截留一点，苛捐杂税就是这样泛滥的。
“所以啊……”御座上的官家道：“朕想着，这便民低息贷可不可以官督民营？”
章惇听着，整个人立刻炸刺：“陛下，万万不可……”
官督民营这个概念，他虽然是第一次接触。
可章惇还是第一时间就理解了。
字面意思嘛。
无非是将包装成‘便民低息贷’的青苗贷，交给民间形势户经营，然后由官府监督、抽税。
这在大宋并不稀奇。
矿业基本都是这个模式。
榷酒法也是类似模式。